关于《关于进一步强化工程建设项目施工现场从业人员实名制管理工作的通知》的解读文本
一、制定背景
（一）制定的意义和目的
近来年，我局将实名制管理作为压实主体责任，提升施工现场管理水平，遏制违法分包、转包及挂靠等违法违规行为的重要手段，通过推动“电子围栏”在全市在建项目的全面覆盖，加强“三率（更新率、到岗率、匹配率）”监督考核，取得了较好管理成效。
但在具体执行过程中，仍然存在部分项目利用实名制“门禁”设备漏洞，使用“照片”考勤或通过第三方软件篡改“中转”实名制数据等问题，影响了主管部门对施工现场作业人员的监管精度和效率。同时，在日常检查和案件查处中，也发现部分项目分包关系混乱，建设单位、施工（总）承包企业主体责任履行不到位，各分包单位自行其是，“以包代管”的现象较为突出。另一方面，通过对前期发生的部分质量安全事故进行调查处理、举一反三，发现我市工程建设项目超龄用工现象较为突出，据实名制系统数据显示，截至2021年6月，全市工程建设项目使用60岁以上工人已近4万人，且身体健康状况未知，存在较大健康安全隐患。
《关于压实主体责任进一步规范成都市工程建设项目施工现场管理工作的通知》按照目标导向、问题导向原则，紧扣上级法律法规、政策文件要求，参考国内先发地区优秀经验做法，聚焦我市实名制管理中遇到的痛点、难点问题，有力规范全市工程建设项目分包管理、项目主要负责人到岗管理和施工现场从业人员职业健康管理。
二、法律及政策依据
（一）《建筑法》。
（二）《建筑工人实名制管理办法（试行）》。
（三）《注册建造师管理规定》。
（四）《注册监理工程师管理规定》。
三、起草过程
本《通知》在起草过程中充分借鉴了上海、广东、湖北等地的先进做法，广泛征求了各区（市）县住建行政主管部门及在蓉建筑业企业的意见建议，经报局行政办公会审议通过后，反复修改完善，最终成文。
四、主要内容
本《通知》共有六个部分。
第一部分从项目的发包、分包等环节入手，再次强调了建设、施工、监理及各分包单位的主体责任，明确要求各方主体在“成都市建筑市场信用信息管理系统”登记，并在“成都市建设领域从业人员实名制管理系统”完善和确认项目分包信息。着重强调了工程建设项目应严格按照相关规定进行劳务分包管理，严禁以“劳务分包”之名行“施工承包”之事，并就涉及到的相关情形及处理方式进行了明确。
第二部分旨在压实项目经理、总监责任，明确提出了项目经理、总监的更换流程、要求，并进一步指出不得由“执行经理”等其他人员代项目负责人行使项目管理权力。
第三部分从规范施工现场从业人员职业健康管理方面入手，要求用工单位、用人单位对超过60岁的现场从业人员出具体检报告，避免因人员的身体原因引起安全事故。
第四部分、第五部分分别从在线监控和现场巡查两个方面提出了对施工现场管理人员的配备及在岗情况的监督措施，主要遵循的是“两场联动”的工作思路，把信息化平台的跟踪监控、智能预警和工程质量安全监督部门的现场检查相结合，互为补充、相互印证，真正把建设、施工、监理等各方主体责任压实。
第六部分主要从质量安全事故的调查处理入手，再次强调了 “既查现场是否存在质量安全违法违规行为，也也查市场是否存在发包、违法分包、转包等行为”的“一案双查”要求。
五、需要说明的问题
（一）关于施工现场实名制管理方式问题
目前我市采取的是“电子围栏”模式为主，实名制终端设备（人脸闸机）为辅的方式。针对一般项目，均通过在“成都市建设领域从业人员实名制管理系统”绘制“电子围栏”的方式进行实名认证、实名考勤等管理，优点在于简单方便，只需要在“成都住建”微信公众号即可操作，并可免于购买实名制闸机设备，有效减轻企业经济负担。针对保密项目（不适宜绘制电子围栏）以及无网络信号的项目，可选择使用实名制终端设备（人脸闸机）进行实名制管理。
（二）关于施工现场需要配备的管理班子人员问题
按照本《通知》及前期我局印发的《关于落实主体责任抓好建设领域从业人员实名制管理工作的紧急通知》（成住建发〔2021〕13号），目前我市工程建设项目施工现场需配备的管理班子人员包括，施工（总）承包企业项目经理、技术负责人、安全负责人、质量负责人、劳资专管员、安全员、质量员，监理单位项目总监理、专业监理。
（三）关于在线监控与现场检查联动的问题
本《通知》的第四部分、第五部分分别从在线监控和现场巡查两个方面提出了对施工现场管理人员的配备及在岗情况的监督措施。按照“两场联动”的总体思路，通过“成都市建设领域从业人员实名制管理系统”对项目现场主要负责人、一般管理人员、农民工等作业人员的实名认证、派遣及考勤情况等进行实时监控，对“人岗分离”“人卡分离”等问题进行动态预警，根据信用评价管理办法对应条款自动进行处理，并将相关情况智能推送至项目属地工程质量安全监督部门，再由工程质量安全监督部门根据掌握的线索，前往项目施工现场进一步调查核实项目分包信息是否正确录入、人员配备及考勤数据是否真实、项目负责人是否严格到岗履责等问题。对发现存在涉嫌转包、违法分包、“挂靠”等违法违规行为线索的，还将移送执法监督部门开展进一步调查核实。
