成都市住房和城乡建设局等3部门关于印发《成都市建设工程消防验收（备案）与公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查协同办理“一件事”工作指引》的通知
成住建发〔2026〕143号
各区（市）县住房城乡建设、政务服务主管部门，各区（市）县消防救援大队：
为进一步优化营商环境，落实《四川省消防条例》第六十四条和《成都市消防条例》第三十四条关于建立和加强部门协作有关要求，推动解决公众聚集场所办理行政审批“多头跑、重复查”的问题，成都市住房和城乡建设局会同成都市消防救援局、成都市城市运行和政务服务管理办公室制定了《成都市建设工程消防验收（备案）与公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查协同办理“一件事”工作指引》，现印发给你们，请你们认真贯彻落实执行。
成都市住房和城乡建设局 成都市消防救援局 成都市城市运行和政务服务管理办公室
2026年11月6日
成都市建设工程消防验收（备案）与公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查协同办理“一件事”工作指引
根据《住房城乡建设部办公厅 国家消防救援局办公室等关于深入推进建设项目联合验收“一件事”的实施意见》（建办厅〔2026〕17号）有关要求，成都市住房和城乡建设局牵头制定本工作指引。通过建立“统一申请、一窗受理、联合勘验、分别出件”工作机制，实现信息共享、提醒抄告、协作监管，强化消防安全源头管控，进一步优化营商环境，提升全市审批服务效能。
一、总体要求
依据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第58号）《应急管理部关于贯彻实施新修改〈中华人民共和国消防法〉全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺管理的通知》（应急〔2021〕34号）《公众聚集场所投入使用营业消防安全检查规则》(GB 46034-2025)《四川省消防条例》《成都市消防条例》等有关要求，结合工作实际，制定本工作指引。
二、适用范围
成都市行政区域内按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计且依法需要公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查（以下简称“开业检”）的新建、改建（含装饰装修）、扩建建设工程。
三、办理方式
申请人根据建设工程项目消防条件的完备情况，可自愿选择以下方式办理。
（一）并联办理。建设工程同时具备消防验收（备案）条件和开业检条件的，可同步申请消防验收（备案）和开业检。其中，属于依法应当办理建筑工程施工许可证的项目，可参照《成都市房屋建筑和市政基础设施工程联合验收“一件事”实施细则》同步申请消防验收（备案）和开业检；属于依法无需办理建筑工程施工许可证的项目，可申请消防验收（备案）和开业检两项并联办理。
（二）分项办理。建设工程具备消防验收（备案）条件或具备开业检条件的，可分别申请办理消防验收（备案）或开业检。
四、办理流程
若申请人选择并联办理，则按照以下办理流程申请办理，协同办理流程详见附件1。
（一）申请
项目属于依法应当办理建筑工程施工许可证的，通过“成都市建筑（项目）全生命周期管理平台”联合验收系统提交申请；项目属于依法无需办理建筑工程施工许可证的，通过“成都市建筑（项目）全生命周期管理平台”消防验收（备案）系统线上提交申请。
并联办理时，申请人根据实际情况填写《建设工程消防验收（备案）与公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查协同办理申请表》（附件2）。其余申请材料见《建设工程消防验收（备案）与公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查协同办理申请材料》（附件3）。
（二）受理
各区（市）县可根据本辖区情况，固定一种并联办理申请的受理方式。
1．一窗受理。在政务服务中心设立消防审批综合服务窗口，对申请材料齐全、符合法定要求的，在窗口直接受理；对不符合受理条件的，由窗口汇总住建部门、消防部门意见后一次性告知建设单位原因及需要补正的全部内容。
2．一窗接件，分别受理。在政务服务中心设立消防审批综合服务窗口，窗口接件后由两部门分别受理对应内容；对不符合受理条件的，由住建部门、消防部门分别告知建设单位原因及需要补正的全部内容。
（三）分类流转
1．已受理项目属于《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第58号）第十四条规定的特殊建设工程的，或属于其他建设工程被依法确定为抽查对象的，住建主管部门、消防救援部门可根据项目实际情况，共同到场开展现场评定（或现场检查）和实地检查。
2．已受理项目属于其他建设工程未被依法确定为抽查对象的，由消防救援部门自行开展实地检查。
3．已受理项目属于告知承诺制办理开业检的，且属于特殊建设工程的或其他建设工程被依法确定为抽查对象的，由住建主管部门自行开展现场评定（或现场检查）。
（四）联合检查
对申请人选择并联办理的项目，住建主管部门、消防救援部门应主动对接建设单位，约定开展联合检查的时间，形成现场评定（或现场检查）和实地检查意见。
对于确实无法同时到场的情况，住建主管部门、消防救援部门各自确定到场时间，开展现场评定（或现场检查）和实地检查。
对开展了联合检查，但现场评定（或现场检查）和实地检查意见均不合格的，建设单位重新申请时仍可自愿选择办理方式。重新申请时，住建主管部门对验收备案类项目前次抽中现场检查但不合格的，应将其抽查比例调整为100%。
（五）依法送达
各区（市）县可根据本辖区情况，固定一种意见文书送达方式。
1．一窗出具。由综合服务窗口统一送达两项意见文书。
2．分别送达。各事项办理完成后分别送达意见文书。
（六）办理时限
依法应当办理建筑工程施工许可证的项目，消防验收（备案）办理时限应符合《成都市房屋建筑和市政基础设施工程联合验收“一件事”实施细则》（成住建规〔2025〕15号）相关要求。
依法无需办理建筑工程施工许可证的项目，属于特殊建设工程的，住建主管部门自受理之日起15日内完成消防验收意见，属于其他建设工程的，住建主管部门自被确定为检查对象起15个工作日内按照建设工程消防验收有关规定完成检查，制作检查记录；消防救援部门对选择告知承诺制开业检的场所自作出许可之日起20个工作日内，到场进行核查，选择不采用告知承诺制的场所，自受理之日起10个工作日内进行现场检查，自检查之日起3个工作日内作出同意或者不同意投入使用、营业的决定。
若申请人选择分项办理，则依据各项审批事项要求分别申请办理。
五、工作机制
（一）信息共享机制
成都市城市运行和政务服务管理办公室负责做好现有成都市工程建设项目审批管理系统运行维护、与省级系统对接等工作，推动实现消防审验信息跨层级互联互通；指导市、区两级政务服务中心依托现有设置的工程建设项目审批综合服务窗口，配合业务牵头单位开展相关工作。
住建主管部门向消防救援部门共享已完成消防设计审查、验收（备案）的建设工程基础信息及其相关建筑平面图、消防设施平面布置图、消防设施系统图等资料；消防救援部门向住建主管部门共享通过开业检项目名单。
（二）检查协同机制
住建主管部门与消防救援部门联合开展检查的，对于涉及到的共同检查项（附件4），两部门应加强现场协作配合，就现场发现的问题进行合议会商并形成一致意见，确保现场评定（或现场检查）意见与实地检查意见的统一性；对单独检查事项，由住建主管部门、消防救援部门分别开展，填写各自检查记录。
（三）监管协作机制
1. 事前提醒。住房和城乡建设主管部门在办理建设工程消防验收（备案）时，对涉及公众聚集场所的建设工程，应提醒建设单位（业主）依法办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。消防救援部门在办理公众聚集场所消防开业检时，应提醒建设单位公众聚集场所投入使用前需依法办理消防验收（备案），出具《公众聚集场所依法办理消防验收（备案）手续的提示（式样）》（附件5）并告知办理渠道。
2. 违法抄告。消防救援部门在开业检现场检查时或日常工作中发现建设工程未依法办理消防审验手续的，应提醒建设单位依法完善消防审验手续，并抄告同级住建主管部门，移送城市管理行政执法部门或负责消防审验违法行为查处的职能部门，具体文书式样可参考附件6。
六、工作要求
（一）提升综合服务能力。加强窗口工作人员业务培训，熟悉掌握消防验收（备案）和开业检政策法规、申请材料、办理流程，做到“一次告知”。
（二）做好部门协同配合。住建主管部门与消防救援部门要树立“一盘棋”思想，加强沟通协调，主动对接配合，联合检查时间原则上由双方协商确定。对联合检查中发现的问题，共同研究解决方案。
（三）加强联合办理政策宣传引导。加大政策宣传力度，通过政务大厅、官方网站、微信公众号、新闻媒体等多种渠道，向社会公布协同办理的申请条件、办理流程、材料清单和咨询方式。主动向建设单位推送并联办理政策，引导企业选择高效便捷的办理方式。
七、执行
国家法律法规及四川省政策另有规定的，从其规定。
附件：1．建设工程消防验收（备案）与公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查协同办理流程
2．建设工程消防验收（备案）与公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查协同办理申请表
3．建设工程消防验收（备案）与公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查协同办理申请材料
4．建设工程消防验收（备案）与公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查协同办理共同检查项
